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          拜登核心幕僚坎貝爾釋放中美和解信號 呼吁小步走建立互信

          2021-01-18 04:24:13大公報 作者:公孫淑
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          圖:拜登(右)15日在新聞發布會上解釋新政府的新冠疫苗接種方案。\路透社

          美國前助理國務卿、“重返亞太”戰略設計師坎貝爾,13日被民主黨候任總統拜登提名為國家安全委員會印太協調員,亦被部分媒體稱為“亞洲沙皇”。14日,他獲提名后首談中美關系,建議兩國都后退一步,緩和目前針鋒相對的緊張氣氛;再各進一步,釋放愿意建立可行關系的信號。分析認為,坎貝爾的態度表明拜登政府有意改善中美關系,但他亦主張拉攏盟友遏制中國,中美競爭和對抗料仍將是常態。

          據傳媒報道,坎貝爾14日出席美國智庫亞洲協會舉辦的線上研討會,主題為“中美關系未來:實事求是”。坎貝爾重點談論拜登政府將如何處理中美關系,從而讓兩國關系不再“直線下墜”。他表示,明智做法是雙方都暫停目前“針鋒相對”的做法,各退一步;然后向對方邁進一步,釋放愿意建立可行關系的信號。

          拜登對華政策不主張“新冷戰”和“全面脫鈎”,坎貝爾承認,中美關系若沿著當前道路走下去,將陷入可怕境地,某些方面可能比冷戰更糟糕;考慮到兩國經濟互相依賴,對雙方、區域和全球造成的損害會更大。對于即將下臺的美國總統特朗普、國務卿蓬佩奧近日狂打反華牌、推動所謂“美臺交流”,坎貝爾頗有微詞,批評他們蓄意阻礙拜登政府工作。

          美國需先解決內憂

          坎貝爾表示,中美關系最重要的特質應是可預測性、穩定性和清晰性,而非基辛格強調的互信。他建議,中美應著眼于建設和發展可行關系,例如從撤銷互逐記者措施、放寬簽證限制、重開領事館等開始“小步走”,“不要太有雄心。如果總想發表戰略聲明,往往會失敗”。

          坎貝爾強調,美國現在需要集中精力解決“自己的問題”,包括新冠疫情下健康、經濟、社會等各方面挑戰。他直言:“看看國會周邊林立的鐵柵欄、鐵絲網,現在華盛頓的美軍比在阿富汗還多……我們必須以非常謙卑的態度處理國內挑戰。”但與此同時,拜登政府也要第一時間與中方同行溝通,建立合適的接觸渠道和機制。

          中美競爭料常態化

          分析認為,坎貝爾一定程度上釋放了主張緩和中美關系的訊息,但他被視為民主黨內對華鷹派,是前總統奧巴馬“重返亞洲”戰略的主要設計師,主張美國應該與亞太諸國聯手應對中國崛起,因此,并不能一廂情愿地認為拜登政府會大幅修正對華政策,中美競爭和對抗料仍將是常態。

          12日,坎貝爾在《外交事務》發表題為《美國如何鞏固亞洲秩序:恢復平衡與正統的戰略》的文章,便指出中國實力的增長影響亞太地區的微妙平衡,呼吁美國擴大與澳洲、印度、日本組成的“四方安全對話”等同盟與華抗衡。分析人士指,坎貝爾批評特朗普政府的極限施壓讓亞太地區氣氛緊張,或有意敦促兩黨聯手應對中國,并打破外界對“美國急劇衰落”的看法,讓美國重回世界領導地位。

          承認只有一個中國

          曾擔任拜登外交政策幕僚數十年的格雷厄姆.埃里森,日前接受訪問時表示,拜登明白只有一個中國,美國不會承認“臺獨”。埃里森是暢銷書《注定一戰:中美能避免修昔底德陷阱嗎?》的作者,他強調,一個中國這個理念是毫無異議的。拜登政府最大挑戰是制定另一套外交策略,讓大家都能和平接受才是最重要的。

          副總統彭斯16日到訪加州勒莫爾海軍航空站時發表講話,再次向拜登政府施壓,呼吁新政府繼續抗華,強調要捍衛自由開放的印太原則,并以美國及盟友為先。

          對華政策要點

          延續對華強硬立場。拜登對華關系團隊將中國描述成“意圖破壞美國主導的全球秩序的對手”,認為美國應“認真重新參與”亞洲事務。

          拉攏“民主國家”,在經濟、政治等領域共同打壓中國。美國料將更頻繁打出“人權牌”,對中國臺灣、香港、新疆等事務指手畫腳。

          不贊成“新冷戰”和“全面脫鈎”,將在抗疫、環保、應對氣候變化等議題上與中國加強合作,但在人工智能和5G網絡等戰略領域展開更激烈競爭。

          繼續打貿易戰。拜登已明確表示,不會撤銷目前對中國產品征收的關稅。分析認為,中長期看來美國或降低部分中國產品關稅,但不會下調敏感行業關稅。(來源:英國廣播公司)

          對華關系團隊

          候任國務卿布林肯

          奧巴馬時期曾任副總統國家安全事務助理、副國務卿,與拜登共事近20年。他主張站在“強勢地位”與中國展開競爭及合作,在貿易、技術投資和人權領域全方位向中國施壓。

          候任國家安全事務助理蘇利文

          奧巴馬時期曾任副總統國家安全事務助理,2019年在《外交事務》發文稱美國與中國接觸的時代已結束,呼吁華府采取更強硬手段。

          候任印太政策高級協調員坎貝爾

          奧巴馬時期曾任助理國務卿,主管東亞和太平洋事務,被認為是“重返亞太”戰略的設計者,主張鞏固與印度等國的聯盟,共同打壓中國。他將成為拜登政府的“亞洲沙皇”,直接向蘇利文報告。

          候任中國事務資深主任羅森伯格

          奧巴馬時期曾任中國和朝鮮半島事務主任,以及時任副國務卿布林肯的幕僚長,對華立場同樣屬鷹派,去年曾無端指控中國藉醫療援助“分化美歐關系”。她將成為坎貝爾下屬。值得注意的是,坎貝爾和羅森伯格的職位,都是拜登政府在國家安全委員會中新設立的。

          候任貿易代表戴琪

          華裔,奧巴馬時期曾任中國貿易執法首席法律顧問,主張強硬對抗中國。她表示,拜登政府的優先事項包括“就中國的貿易行為與中國抗衡”。(來源:《紐約時報》、路透社)

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