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          ?有話要說/須定明區議員違誓后果\溫滔淼

          2020-12-02 04:23:58大公報
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            日前,特首林鄭月娥接受電視專訪時表示,新一屆區議會經歷一年,都是“吵吵鬧鬧”,令同事不知如何與區議會合作、討論區議會事務,甚至有些不愉快場面,令人質疑區議會還可不可以發揮到區議會功能。特首表示,這是偏離基本法對這些地區組織的功能,以及市民對這些地區組織的期望,需考慮如何令區議會回復正常的功能。

            特首之言實在是所言非虛。根據基本法第97條:香港特區可設立非政權性的區域組織,接受特區政府就有關地區管理和其他事務的諮詢,或負責提供文化、康樂、環境衞生等服務,這是區議會成立的憲制基礎。《區議會條例》第61條亦規定:就地區的公共設施及服務、居民福利、環境改善、康樂及文化活動的事務,向政府提供意見,才是區議會的職能。然而,自區議會由攬炒派主導以來,他們要不是把矛頭指向鎮暴的警員之上,便是高調反對中央制定和和特區政府公布實施香港國安法,這已是明顯不符合區議會的法定功能。

            另一方面,攬炒派區議員除在議會上抹黑警方的鎮暴行動外,亦經常在各種非法集結場合拋頭露面,意圖藉著煽風點火“博出位”,部分人甚至以身試法。據統計,去年涉嫌干犯不同罪案而被捕、被控的攬炒派區議員多達60名以上,可見攬炒派區議員知法犯法的問題必須正視。

            單純從現行本地法例而言,區議員若被裁定干犯任何罪行,并被判處為期超逾3個月而又不得選擇以罰款代替的監禁(不論是否獲得緩刑),將會自動喪失區議員資格。但假若攬炒派區議員并沒干犯香港國安法或其他刑事罪行,只是不愿盡忠職守,或者做出不擁護基本法和效忠香港特區的言行,究竟又當如何處理?

            因此,不少人均建議區議員必須宣誓就任,特首在訪問中也提到香港國安法第6條規定:香港特區居民在參選或者就任公職時應當依法簽署文件確認或者宣誓擁護基本法和效忠香港特區,政府正研究什麼人要受約制。

            首先,現屆區議員已經就任,他們又須否在修例后進行宣誓,否則會被取消議員資格?其次,修例又會否訂明誰來充當監誓人?若由現屆區議會主席負責監誓,而各個區議會均由攬炒派主導,宣誓又會否因此而淪為兒戲的儀式?其三,即使宣誓人準確、完整、莊重地宣誓,其宣誓亦未必是出自真誠,監誓人是否有權提出質疑,是否有權判定并宣告對方的宣誓無效?

            除此之外,現行《區議會條例》第34條已經規定:區議會參選人須填妥并簽署提名表格內的擁護基本法和效忠香港特區聲明,但是法例并無訂明區議員事后違反聲明的法律后果。是故,政府應在修例規定區議員宣誓的同時,授予民政事務局局長權力,讓其可在區議員作出有違誓言或聲明的行為時,取消對方的區議員資格。只有這樣,規定區議員簽署聲明和宣誓,才有實質的法律意義。   時事評論員

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